Основные положения по внесению изменений в саморегулирование

По инициативе депутатов Жигарева Сергея, Свищева Дмитрия и Катасонова Сергея, Госдумой РФ на ближайших пленарных заседаниях будет рассмотрен проект закона о внесении изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также ряд иных нормативно-правовых актов. Предлагаемые изменения призваны позитивно повлиять на развитие саморегулирования.

 

Вышеуказанный закон введен в действие с 2007 года. С того времени сам институт претерпел значительные изменения, в связи с чем появилась необходимость приведения закона в соответствии с реалиями.

 

Ранее экспертным советом Ассоциации «Национальное объединение строителей» изучался проект законодательной инициативы Минэкономразвития РФ о внесении изменений в федеральный закон «О СРО». В НОСТРОЙ указанный документ вцелом нашел поддержку, однако были внесены предложения об уточнении отдельных положений.

 

Указанные предложения в части нашли отражение в законопроекте № 584062-7, который предложен депутатами Государственной думы РФ. Так, учтены следующие позиции:

 

Также необходимо отметить отдельные концептуальные моменты нового законопроекта. Так, изученным документом предусмотрено правомочие ассоциаций в выборе порядка обеспечения дополнительной имущественной ответственности, основанного на положениях закона. Указанное положение учитывает особенности образования и пользования средствами компенсационных фондов в строительстве, например – установление размера минимального взноса.

 

Некоторые моменты о нацобъединении саморегулируемых организаций можно отнести к новеллам. Так, предлагается изменить некоторые условия процедуры их создания и деятельности, пределов компетенции, наделения отдельными полномочиями и обязанностями указанный институт в отношении СРО и госрегуляторов. К задачам данного института общества отнесены:

 

Указанное повлечет повышение эффективности взаимодействия с потребителями, без дополнительного вмешательства государственных органов.

 

Законодательная инициатива содержит положения об особенностях внутриведомственного управления СРО и соответствующего нацобъединения. Среди основных:

 

Перечисленные новеллы признаны позволить принимать важные решения с учетом кворума заинтересованных лиц. Предлагается ввести процедуру избрания исполнительного органа нацобъединения соответствующим коллегиальным органом управления. Предусмотрена обязанность членов таких органов лично участвовать на заседаниях.

 

Помимо положительных моментов, следует отметить отдельные негативные положения. Так, не нашли отражения в законодательной инициативе ряд успешно действующих практик работы саморегулирования, в том числе предусмотренных ГрК РФ.

 

Не предусмотрено право нацобъединений участвовать при решении вопроса о получении статуса саморегулируемой организацией и исключения ее из госреестра. Данное упущение может ослабить возможности ассоциации воздействовать на работу членов.

 

Сложившаяся практика деятельности института саморегулирования продемонстрировала эффективность несудебного порядка исключения Ростехнадзором сведений о СРО из реестра по результатам проверки документов. Введение данной процедуры не предусмотрено текстом законодательной инициативы.

 

Среди новшеств следует отдельно отметить предельные сроки, в течение которого должна проводится  проверка работы членов саморегулируемых сообществ. Они определены в пределах от 2 до 5 лет. При установлении необходимо учитывать членство проверяемой организации в других объединениях. Данное положение существенно снизит эффективность контроля за членами сообщества и может привести к многочисленным нарушениям в их работе. Последнее также может повлечь увеличение числа взысканий на средства компенсационного фонда. В настоящее время соответствующие проверки должны осуществлять не менее чем один раз в 3 года.

Ослабляет статус Единого госреестра отсутствие в проекте положений о возможности нацобъединений участвовать в его ведении.

 

В список обязательных к участию в СРО видов работ введено только деятельность в строительной сфере. При этом не включены: проведение капитального ремонта, снос, а также работа по реконструкции капитальных объектов.

 

Ранее Министерством строительства Российской Федерации, при участии представителей строительного сообщества разработаны предложения о внесении изменений в законодательство. Некоторые их них не учтены, например:

 

Не нашла отражения в законопроекте процедура передачи взносов фондов в новый СРО, если прежняя была исключена из госреестра. Не предусмотрен механизм, позволяющий избежать двойного контроля за работой членов объединений со стороны органов госвласти и самого сообщества. Указанные положения ранее нашли поддержку НОСТРОЯ, предлагавшего распространить их действие на работу органов власти субъектов РФ.

 

Кроме того, ранее представители НОСТРОЯ информировали Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о необходимости учёта опыта развития саморегулирования в строительной отрасли при распространении его действиях на другие сферы.